藏族人民自古以来就有饮用乳制品的习惯，但长期缺乏茶叶会导致身体不适。正如《明史·食货志》记载：蕃人嗜乳酪，不得茶，则因以病。由于青藏地区不产茶叶，而中原王朝又急需战马，这种互补关系促使唐、宋时期就形成了以茶易马的贸易传统。
明朝建立初期，为应对北方蒙古势力的威胁，军队对战马的需求激增。当时优质马匹主要产自藏区，明太祖朱元璋为掌控这一战略资源，决定全面垄断茶马贸易。他采取了一系列强有力的措施来确保政府的主导地位。
首先推行严格的茶禁政策。规定茶农必须将所有茶叶卖给官府，严禁私自交易，甚至禁止茶农囤积茶叶。为此颁布了严厉的茶法：初次私卖茶叶者鞭打三十，没收茶叶；再犯加重处罚；三犯则杖责八十，并加倍罚款。这些措施确保了官府对茶叶资源的绝对控制。
展开剩余66%其次建立茶引专卖制度。仿照盐政管理，商人需先购买官府发放的茶引（茶叶购销凭证），凭引购茶。按当时规定，每百斤茶叶需支付一千钱。商人购得茶叶后，要将半数上缴作为官茶用于易马，剩余商茶方可自行销售。这套制度使政府牢牢掌控了茶叶流通渠道。
尽管官府三令五申，民间走私活动仍屡禁不止。朱元璋曾严惩其走私茶叶的女婿欧阳伦，以儆效尤。在高压政策下，明初基本维持了官方垄断。但到宣德年后，走私日益猖獗，至弘治年间民营贸易已占半壁江山，迫使朝廷不得不开放茶禁。
造成这种转变的主要原因有三：
一是暴利驱使走私。官府刻意压低马价，如初期一匹马换1800斤茶，后骤降至120斤，差价巨大。私商以更优惠的兑换比例吸引藏民，获取丰厚利润。
二是官员监守自盗。本应监管贸易的茶马司官员，有的包庇走私，有的直接参与其中。宣德年后吏治腐败，使走私活动愈演愈烈。
三是官营体系崩溃。因私茶更受欢迎，官茶大量积压霉变。茶农被禁止私售又无官方收购，纷纷破产。为缓解矛盾，弘治年间朝廷被迫承认民营贸易合法化。
这场博弈最终以官营体制的瓦解告终，反映出行政垄断难以抵挡市场规律的冲击。当政策与民生需求相悖时，再严密的制度也会在利益驱动下土崩瓦解。
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